La Comisión Europea ha solicitado al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) la imposición de multas a España por el incumplimiento del plazo para transponer la Directiva (UE) 2020/285, que regula un régimen especial para pequeños empresarios y autónomos. La sanción diaria reclamada asciende a 32.430 euros, según la propuesta de la Comisión remitida al Tribunal.
El plazo para transponer la directiva, que exime del IVA a los autónomos con facturación inferior a 85.000 euros anuales, finalizó el 31 de diciembre de 2024. España no ha completado el procedimiento parlamentario, que permanece en tramitación en el Congreso de los Diputados.
Procedimiento de infracción: estado actual
El procedimiento de infracción contra España se inició en 2025. La Comisión Europea remitió el expediente al TJUE, que aún no ha dictado sentencia. El importe de 32.430 euros diarios es la propuesta de multa que la Comisión ha sometido a consideración del Tribunal.
El artículo 260 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que, si el TJUE declara el incumplimiento, puede imponer una multa diaria. La cifra final y el período de devengo dependerán de la sentencia. En procedimientos anteriores, el Tribunal ha fijado fechas de inicio que pueden diferir de las solicitadas por la Comisión.
| Elemento | Estado a 10 de julio de 2026 |
|---|---|
| Transposición de la Directiva | No completada |
| Demanda de la Comisión | Presentada ante el TJUE |
| Sentencia del TJUE | Pendiente |
| Multa diaria propuesta | 32.430 € |
| Multa efectivamente impuesta | Pendiente de resolución |
Proyecto de ley en el Congreso
La transposición de la directiva está incluida en un proyecto de ley que se encuentra en la comisión de Hacienda del Congreso de los Diputados. Hasta la fecha, el proyecto ha recibido numerosas enmiendas durante su tramitación parlamentaria, según el registro público, lo que ha ralentizado su avance. No hay una fecha prevista para su aprobación.
Alemania, Francia e Italia han transpuesto la directiva y aplican la exención del IVA a los autónomos que cumplen los requisitos, según comunicaciones de sus respectivos gobiernos a la Comisión Europea, que figuran en el expediente del procedimiento de infracción.
Impacto potencial para los autónomos
La directiva permite a los Estados miembros eximir del IVA a los autónomos con facturación anual inferior al umbral, lo que podría reducir las obligaciones administrativas de declaración trimestral y registro de facturas. ATA ha estimado en distintos estudios que estas obligaciones generan costes administrativos para los autónomos en España.
El número de autónomos que potencialmente podrían resultar beneficiados, dependiendo de la transposición definitiva, supera el millón según datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, aunque la cifra exacta dependerá de la aplicación del umbral y de las condiciones que establezca el Gobierno.
El ahorro estimado en costes administrativos varía según el perfil del autónomo y la complejidad de su facturación, por lo que no existe una cifra única de ahorro anual por autónomo.
Comisión Europea — Procedimiento de infracción: Comunicados de prensa y expedientes.
Directiva (UE) 2020/285: EUR-Lex — texto completo.
Congreso de los Diputados — Proyecto de ley: Registro de iniciativas parlamentarias.
Tribunal de Justicia de la Unión Europea: Curia — jurisprudencia y procedimientos.
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones: Estadísticas de afiliación y autónomos.
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